恩施州审计局2021年法治政府建设年度报告

     2021年，州审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进审计法治机关建设，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。全州审计机关共完成审计（调查）单位140个，促进整改金额3.09亿元，提出审计建议被采纳448条，推动建章立制 6 项，为恩施经济高质量发展作出了积极贡献。

     一、推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）高站位推动责任落实。局党组高度重视法治政府建设，着力加强对法治工作的领导，将法治建设工作纳入全年工作计划，并与审计工作同部署、同研究、同考核、同落实。先后召开3次党组会研究法治工作，要求全面落实依法审计要求，抓好审计机关法治建设，创新审计组织方式和审计方法，充分发挥审计监督职责。制定年度法治工作任务清单和普法依法治理清单，明确责任，抓好落实。

     （二）深层次推进法治学习教育。领导带头学法，安排党组中心组集中学法6次，认真学习习近平法治思想、国家法律法规和党规党纪，增强领导干部法治意识，带动干部职工学法积极性。着力提升全员法律素养，将法律法规学习纳入干部培训重要内容，全年开展法治学习培训13次。开展“学习全会精神，强化依法文明审计”为主题的支部主题党日活动，组织学习习近平法治思想、宪法、民法典等，开展法治微党课，深入学习领会新修订《审计法》的重要意义、主要内容。组织“学民法典”、保密、国家安全等专项答题活动。组织干部参加法院庭审旁听，近距离感受法律威严。利用行政执法证换证考试机会，组织干部职工学习行政强制法、行政处罚法、行政许可法等内容。组织开展无纸化学法考试，参考率100%，优秀率97.9%。

     （三）立体化开展普法宣传。把法治宣传队建在审计组，每名审计干部既是执法者又是宣传员，开展普法志愿活动，在今年开展的经济责任审计、财政审计、国企审计等项目中，向被审计单位宣传审计和财经法规20次，发放宣传普法资料60余本。加强审计案例的收集整理，开展“以案释法”活动，审计人员结合经济责任和自然资源审计，从案情简介、定性与处理依据、审计过程或启示等方面进行剖析。组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动，充分利用各种形式开展普法宣传，在州审计局网站开设审计法治专栏、制作法治文化长廊，利用机关电子显示屏宣传宪法标语和八五普法公益广告，在恩施日报客户端、恩施晚报发布《为强化审计监督提供法治保障-审计署有关负责人解读新修改的审计法》。认真开展“美好生活，民法典相伴”主题活动。利用线上线下学习平台组织学习宣传民法典，将学习宣传民法典与社区治理、乡村振兴结合起来，开展“大走访、大排查、大整改”，让民法典走近百姓生活。认真撰写法治宣传稿件，普法宣传稿件被各级主流媒体采用推广10篇，其中《湖北恩施：审计系统有支“娘子军”》《恩施州把防“未病”贯穿审计“体检”始终》被人民日报客户端采用。

     （四）全过程规范审计执法行为。一是认真贯彻落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，在州审计局网站公示行政权力清单、执法人员信息、审计项目计划和审计工作报告，实行“持证上岗、亮证执法”，组织开展行政执法资格考试，考试通过率100%。推行行政执法全过程记录制度，结合审计实际，通过调查了解记录、审计工作底稿、重要管理事项记录等审计文书对审计全过程进行记录。推动重大行政执法决定法制审核制度，严把审计质量“五道”关口，对于审计发现的重大疑难问题咨询审计专家顾问意见，防范审计风险，提高审计质量。今年以来召开审计业务会议7次对审计项目进行审定。二是开展审计质量检查。今年6月，组织对8县市2020年实施的审计项目进行了质量检查，共抽查34个项目，检查发现审计内容不聚焦、问题定性不准确等问题。及时召开会议对质量检查情况进行反馈，要求认真整改，强化审计质量意识。近年来，我州审计质量逐年提升，2019-2020年我州有17个审计项目获得全省优秀项目。三是坚持文明审计。与被审计单位进行充分有效沟通，积极推动审计容错纠错，客观审慎评价领导干部在改革创新中的失误，营造尽责担当、开拓创新的干事创业环境。去年以来，全州适用审计容错纠错案例17例。

     （五）多举措推进依法治理。一是推进科学民主决策。认真落实“三重一大”制度，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用进行集体决策，全年召开党组会12次。科学制定审计项目计划，加强与巡察机构联系沟通，充分征求各级部门、单位意见建议。二是注重发挥法律顾问作用。在规范性文件和合同合法性审核、政府信息公开、信访办理等方面向法律顾问征求意见13次并充分其尊重。三是加强规范性文件清理。严格执行规范性文件征求意见、集体讨论、合法审查等程序，按照要求开展涉及优化营商环境、违反民法典精神等内容的规范性文件清理，今年以来开展党内和行政规范性文件清理4次，对不适应新的法律法规的文件提请废止。四是大力推进政务公开。主动在州审计局网站上公开规划计划、制度文件、机关预决算等信息，开展调查征集活动3次，畅通群众知情权、参与权和监督权的渠道。五是认真做好信访工作。依法做好信访工作，及时回应群众关切，切实维护人民群众利益，今年以来，及时办理信访案件4件。

     二、主要负责人履行第一责任人职责、推进法治政府建设情况

    党组主要负责人认真履行第一责任人责任，深入贯彻落实习近平法治思想，严格贯彻执行上级党委关于法治工作的决策部署，切实做到年初有部署、年中有落实、年末有总结，确保法治工作始终沿着正确的方向进行；主持召开党组会、审计业务会议共10次，听取法治工作汇报，研究部署审计法治工作，及时研究解决问题，强化法治工作保障；主持召开法治工作会议，强调认真学习和遵守各项法律法规，坚持依法审计，严格审计程序，恪守审计边界；亲自审定、审计方案、审计报告，督促分管领导深入审计现场，指导审计项目执行；带头学法用法，将法治学习纳入党组中心组学习、支部主题党日和干部培训内容，完成法宣在线学习任务。按要求向州委、州政府和省审计厅报告2020年度法治政府建设情况，并通过州审计局网站向社会公布法治政府建设报告和行政执法年报。

     三、推进法治政府建设存在的不足和原因

     （一）审计质量有差距。部分审计人员在开展审计过程中，未严格按照规定的内容和程序开展审计，存在调查了解不充分，审计实施方案缺乏针对性，程序履行不严谨等问题。

     （二）法治宣传力度有差距。审计法律法规宣传普及面还不够，开展法治宣传新方法新举措不多，宣传力度还有待加强。

     （三）审计执法能力有差距。审计人员能力素质、思维理念达不到新时代审计工作要求，审计治已病、防未病的作用发挥还不充分。

    四、2022年工作计划

     （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委、州委关于法治建设的决策部署，提高站位，加强对法治工作的领导，深入推进审计机关法治建设。

     （二）依法全面履行审计监督职能。按照《中华人民共和国审计法》赋予的职权范围，明确审计边界，加强和改进政策跟踪审计，深化拓展财政审计，重点关注民生审计，努力实现经济责任审计全覆盖。积极推进审计发现问题整改，维护审计权威和政府公信力。

     （三）持续加强审计法治宣传工作。认真做好“八五”普法工作，结合实际，制定审计机关“八五”普法规划，持续落实“谁执法谁普法”责任制，采取多种形式加大对新修订《中华人民共和国审计法》的学习、宣传和贯彻落实等，营造学法、用法良好氛围。

     （四）继续严格规范审计执法。持续加强行政执法监督，严格恪守权力边界，加强审计项目精细化管理，加强法治审核，认真开展审计质量检查，不断提高监督规范化水平。

     （五）加强审计干部队伍法治能力建设。坚持审计机关领导干部带头学法，不断加大法治教育培训力度，强化审计人员对法律法规的掌握与运用，推动经常性学法不断深入，提高审计人员依法审计能力。

恩施州审计局

2022年1月25日