恩施州财办发〔2022〕261号

各县市财政局、农业农村局、民政局、人力资源和社会保障局、审计局、乡村振兴局，各银保监组：

为贯彻十九届中央纪委六次全会精神，落实湖北省委、恩施州委“全省党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动要求，着力整治群众身边的腐败和作风问题，根据湖北省纪委的统一安排和省财政厅等七部门具体工作部署，现将《恩施州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

恩施州财政局                                                 恩施州农业农村局

恩施州民政局                                 恩施州人力资源和社会保障局

恩施州审计局                                                  恩施州乡村振兴局

中国银行保险监督管理委员会恩施监管分局

       2022年6月1日

恩施州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

突出问题专项治理“回头看”工作实施方案

为巩固拓展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动成果，根据《省纪委办公厅关于印发<2022年专项整治群众身边腐败和作风问题总体方案>的通知》（鄂纪办〔2022〕27号）、《省财政厅 省农业农村厅 省民政厅 省人力资源和社会保障厅 省审计厅 省扶贫办 湖北银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》（鄂财办发〔2022〕3号）要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、工作目标任务

（一）治理目标

紧紧围绕2020—2021年中央、省、市（州）、县（市）各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况，开展突出问题专项治理“回头看”，及时消除政策落实“中梗阻”问题，确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便，推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

（二）治理重点

1.政策落实、资金管理不到位问题。

（1）违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；

（2）资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

（3）超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；

（4）应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；

（5）政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；

（6）补贴资金发放部门、乡镇（街道）、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

（7）财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。

（1）部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；

（2）代理银行过多过滥，代理银行未按照湖北银保监局要求选定等问题；

（3）有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。

（1）在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

（2）用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；

（3）贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题；

（4）未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

专项治理“回头看”内容根据中央要求适时进行调整。在自查自纠过程中，各县市要对照以前年度专项治理和纪委暗访发现的问题清单认真开展“回头看”，确保整改工作真正得到落实。

（三）建立健全长效机制

专项治理“回头看”过程中，各县市按照《湖北省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》（鄂财办发〔2020〕4号）要求，认真检查是否修订本地区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法，是否成立“一卡通”工作领导小组及办公室，是否明确补贴范围并通过政府信息平台向社会集中统一公开年度补贴政策（含补贴标准）清单，是否建立了“政府领导、部门负责、上下协调、联合联动”的工作机制。针对惠民惠农政策管理中的薄弱环节、关键节点，全面排查基础数据收集、政策实施管理、制度落实等方面存在的突出问题，坚持标本兼治，进一步健全完善惠民惠农补贴管理长效机制。

二、部门协作机制

州本级成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”领导小组，领导小组办公室设在州财政监督局，负责研究制定实施方案，召开专题会议，全面安排部署恩施州专项治理“回头看”工作。州直相关职能部门按职能明确责任分工，强化协调配合，重大问题及时会商研究，形成工作合力。

（一）财政部门。牵头统筹专项治理“回头看”工作，负责专项治理“回头看”方案制定、组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作。

（二）农业农村、民政、人社、乡村振兴等部门。按照“谁主管、谁负责”原则，负责查找补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息审核管理等方面问题，修订完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请，设立举报电话，通过电视、广播、网络等方式公布举报电话，发动群众参与监督。

（三）审计部门。依法履行审计监督职责，负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展审计，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。向相关部门提供、移送审计发现涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题。

（四）银保监部门。负责对代发金融机构选择情况、履约情况、补贴资金发放情况、发放信息反馈情况进行排查，重点对工作中未严格执行实名制，存在违规收费、违规代办、冒领补贴风险的金融机构严肃查处问责。

三、实施步骤

（一）动员部署（5月底前）

各县市财政部门结合本地实际牵头制定专项治理“回头看”实施方案，明确部门职责分工，搞好部门协调配合。各县市“回头看”工作方案和本地举报电话于5月31日前报州领导小组办公室。

（二）自查自纠（6月—11月底）

自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程。各县市按照专项治理“回头看”治理范围、内容和要求，广泛开展到村到户摸底调查和全面排查，深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。通过电视、广播、网络等方式公布举报电话，发动群众参与监督。坚持边查边改、立行立改，对发现的问题及时列出清单、建立台账，落实整改责任、措施和时限，逐一销号，并将整改情况在本级政府门户网站公开公示，动态调整。

（三）重点抽查（8月—9月）

州直各相关职能部门分别按照不低于30%的比例选取部分县市对专项治理“回头看”工作开展情况进行重点抽查，重点选取自查自纠措施不得力、工作走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的县市，同时，对领导批示、媒体曝光、情况复杂的问题及时开展专项督办。重点抽查期间，省领导小组将组织力量对专项治理“回头看”工作开展督导和暗访，请各县市积极做好迎检和相关配合工作。

（四）督查整改

各县市要着力纠治专项治理“回头看”中发现的问题，对在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理。要认真梳理专项治理“回头看”工作情况，研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查，提升治理效果。

四、材料报送

（一）自查自纠材料。各县市、州直相关职能部门于每月22日前将《恩施州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题统计表》、《恩施州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题情况汇总表》报州领导小组办公室。

（二）总结材料。各县市、州直相关职能部门专项治理“回头看”阶段性工作总结、年度工作总结分别于7月15日、12月15日前报送州领导小组办公室。

报送材料时，需同时报送纸质版和电子版，纸质版请邮寄：恩施州财政局511室岳忠强，电子版请报送QQ：591353210。

五、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。各县市要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。要加强部门联动，构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制，按照职责分工有序推进，确保工作不走过场，有效管用，规范长远。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。各县市要通过电视广播播报、宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导，发动群众积极参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。要发挥警示震慑作用，对典型案例一律点名道姓通报曝光。要善于总结工作中经验做法，按照统一安排在主流媒体集中公布专项治理成果。

（三）加强作风建设，务求工作实效。各县市要周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。

联 系 人：州财政监督局 岳忠强

联系电话：0718－8222369

附件：1.恩施州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题统计表

2.恩施州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题情况汇总表