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恩施州审计局2017年工作总结及2018年工作要点

发布时间:2018-08-31 16:34 编辑:州审计局

2017年,在州委、州政府的坚强领导下,州审计局认真学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实州第七次党代会精神,主动作为,勇于担当,积极服务全州改革发展,各项工作取得了较好成绩。

一、2017年度工作回顾

(一)围绕中心、服务大局,切实履职尽责。

2017年,全州审计机关共完成318个项目,审计查出违规、损失浪费、管理不规范问题金额111.66亿元,处理处罚金额18.25亿元,审计促进整改落实有关问题资金3.93亿元;提出审计建议470条,被审计单位制定整改措施42项;提交审计专题、综合性报告和信息简报1197篇(次),被各级批示采用566篇(次)。

一是提高政治站位,推动决策部署落实,开展政策措施落实审计。把推动中央、省、州重大政策措施贯彻落实作为政治责任、头等大事,贯穿审计项目全过程、全领域、全方位,持续开展供给侧结构性改革和“稳促调惠防”政策措施落实情况跟踪审计,重点审计了“放管服”改革推进情况、清理偿还政府欠款情况、财政存量资金有效使用情况和重大建设项目推进实施情况等,及时发现和纠正有令不行、有禁不止等行为,推动政策落实生效,促进政令畅通。

二是坚持以人民为中心,维护群众利益,开展民生审计。坚持把为国而审、为民而计的理念贯穿审计工作全过程,组织开展扶贫审计、城镇保障性安居工程审计,审计发现挤占挪用安居工程专项资金、安居工程建设管理不规范以及健康教育扶贫政策落实不到位等问题。通过整改,进一步落实了党和国家的民生政策,推进了共享发展成果,维护了人民群众根本利益。

三是强化预算约束,拓宽覆盖面,开展预算执行审计。加大对财政预算执行情况的审计力度,不断拓展财政资金的覆盖面,审计查出主要问题金额109.85亿元,通过整改,有效规范了预算编制、预算执行、资金使用等方面存在的问题。同时,加大财政决算、专项资金审计力度,促进了财政资金规范管理和安全运行。

四是规范权力运行,促进履职尽责,开展领导干部经济责任审计。坚持以任中审计为主,任中审计与离任审计相结合,把对干部的“问责”与资金的“问效”结合起来,对重点地方、部门和单位以及关键岗位的领导干部加大审计力度,进一步规范领导干部权力运行,促进干部履职尽责。共对67名领导干部进行了经济责任审计,审计查出问题资金9.03亿元,移送纪检监察部门问题线索24件,涉及人员19人,被审计单位采纳审计建议96项,完善规章制度22项。

五是推进绿色发展,强化生态保护,开展自然资源资产审计。落实中央建设美丽中国的战略任务,积极主动开展自然资源资产审计。全年开展自然资源资产审计项目8个,审计查出土地资源、森林资源、水资源、矿山生态环境保护和恢复治理等方面违法违规问题近40个,通过督促整改,被审计单位采纳审计建议完善规章制度3项,完善了自然资源资产管理和保护薄弱环节。为领导干部自然资源资产离任审计工作向制度化、规范化、科学化迈进积累了经验。

六是结对帮扶卓有成效,扶贫工作稳步推进。根据州委、州政府统一安排,州审计局驻点帮扶利川市汪营镇大沟村。通过一年来的工作,帮扶工作成效显著。建好机制保障。今年来,局党组召开6次党组会议和1次全体干部职工大会专题研究和安排部署精准扶贫结对帮扶工作,确定了“认识、责任、措施、问责、考核”五个到位的精准扶贫工作机制;做好精准识别,确保“卡内无硬伤,卡外无真贫”;谋划产业发展,立足大沟村原有的高山蔬菜产业优势,着力提升农业科技化水平,进一步挖掘优势产业潜力;协调项目规划,协调争取27个项目纳入利川市2017-2019年整村推进项目库,涉及资金1600余万元,确定新增通村公路和5组组级公路两个项目,涉及资金300余万。

(二)全面从严治党,着力建设新时代审计机关。

认真学习宣传贯彻党的十八届历次全会精神、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲领,以党的政治建设为统领,推进审计机关各项本领和能力全面过硬。

一是全面深化党风廉政建设,保持清正廉洁的政治本色。全州审计机关把审计纪律作为审计工作的高压线,严格落实党风廉政建设责任制,严格执行审计“八不准”工作纪律等各项廉政纪律,不断完善符合审计机关特点的廉政防控体系,党风廉政建设取得积极成效。修订和完善了《恩施州审计局落实党风廉政建设责任制实施办法》,出台《中共恩施州审计局党组落实主体责任纪实管理办法》,印发了《加强全州审计机关党风廉政考评及外派审计组廉政巡查工作的通知》等。完善廉政责任“三进”机制,推行廉政责任进家庭、进审计点、进扶贫点,修改完善《州审计局廉政纪律“六个三”管理机制》等。结合机关多发易发廉政风险的重要岗位查找廉政风险点,在原有140个廉政风险点基础上,将领导干部经济责任审计新增纳入局重要廉政风险点进行防控,从审计程序、审计质量、廉政纪律和追责问责等方面细化10余项措施防微杜渐。

二是健全完善责任体系,层层压紧压实责任。局党组切实履行领导、用人、保障和管理责任。党组书记严格履行第一责任人责任,领好班子、带好队伍、管好自自己,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要项目亲自督办。全体班子成员严格履行“一岗双责”,自觉把从严治党融入分管业务工作,同步推进落实,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。全年共召开党组会33次、局长办公会6次,党组中心组(扩大)学习12次、干部职工大会7次、党员大会12次,研究部署党建、党风廉政建设、干部队伍、机关管理、审计业务等工作,坚定的扛起了责任,落到了实处;坚持局党组、党组书记、分管领导、科室(局)主要负责人四级递进落实主体责任,对照年度工作要点进行任务分解,细化责任目标和内容,制定《局党组及党组书记主体责任清单》《局领导班子及成员的履职尽责清单》《廉政风险点防控责任清单》等,签订个人廉政承诺书70余份,不断健全完善全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度;积极探索外派审计组成立临时党小组,择优选配13名优秀同志担任廉政监督员和党建联络员,履行业务工作、党建工作与监督执纪三重责任,确保各科室及各外派审计组廉政监督、党建联络无缝对接。

三是探索创新党建工作方式方法,提高党建科学化水平。不断探索审计机关党建工作的有效途径和方式,使党建活动丰富多彩又扎实有效。以开展“支部主题党日”活动为有效载体,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员,把党的政治建设摆在首位,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。坚持“三会一课”制度,不断丰富“支部主题党日”活动内容和形式,实地感受党的十九大代表王光国同志“愚公精神”,举行“喜迎十九大 建功十三五”演讲比赛,观看《榜样》《血战湘江》等教育专题片,举办最美家庭评选,举办家庭家教家风专题讲座等,加强党的先进性和纯洁性建设。

四是驰而不息抓作风建设,增强审计凝聚力和战斗力。以落实中央八项规定及其实施细则精神、省委实施办法精神及新“八不准”审计纪律为重点,从严从实抓作风、持之以恒改作风。领导班子以身作则,时刻自律自省自警,做出表率,形成领导做给群众看的良好风气,切实在理想信念、个人修养、道德品行、掌权用权、自律自警方面严格要求自己,发挥示范带头作用。加强审计人员职业道德修养,塑造严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的良好职业道德形象,制定《审计人员“六必须”行为准则》。加强机关管理,建立完善了局领导去向公示、机关财务、公文处理、公务接待及车辆管理等管理制度,大力倡导和推行“三短一简一俭”规定,坚持少开会、开短会的原则不放松。坚持把从严管理与加强正向激励结合起来,通过整顿规范,机关作风进一步改善,干部队伍素质进一步提升。

(三)更新观念、积极探索,工作创新取得新成效。

一是苦练内功、招才引智,创新大数据审计。为适应新常态下审计工作新要求,有效解决审计人力资源不足与审计任务重的矛盾,继率先构建“八纵九横”联网审计恩施模式之后,接力深入探索大数据审计新路子。借力南京审计大学开展大数据审计平台建设、大数据审计人才培训、大数据审计实务等,组建了大数据审计团队,探索出了一条集“联网自动化、分析智能化、结果精准化、数据安全化”“四化”同步的大数据审计路径和一套较为成熟的大数据审计方法,在全国大数据审计研讨会上作经验交流发言,得到审计署领导及全国同行的充分肯定和好评。

二是创新“五有”品牌,全力创建全国文明单位。始终坚持“两个文明”一起抓,以“文明创建有保障、为民审计有作为、活动开展有内涵、队伍廉洁有担当、务实创新有发展”五项措施为总抓手,不断深化全国文明单位创建工作,通过文明创建不断推动和强化审计职能作用的有效发挥,实现了履行审计监督职能与全国文明单位创建双赢,通过了全国文明单位复查验收。

三是勇于创新、大胆求变,改革投资审计。认真贯彻落实审计署和省厅关于投资审计工作的一系列措施和要求,结合本地实际,多措并举,有序推进投资审计改革。出台了《恩施州政府投资审计实施办法(试行)》,进一步明确投资项目分类分层管理和计划管理,从制度上保证了投资审计依法按程序组织实施。

四是加强人才队伍建设,创新人才管理。以适应新时代新要求为出发点、以提升能力为重点、以推动审计工作科学发展为核心,打造审计中坚力量,今年新进机关工作人员达到12人,前所未有。坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处,实施人才培养计划,组建审计“梦之队”,着力加强审计人员审计视野、经济运行分析、综合统筹协调等能力提升方面的培养,打造审计骨干力量,培养和储备审计人才。

存在的困难和不足:一是工作任务重与力量不足的矛盾较为突出。目前县市和州局干部编制偏少、审计专业人员青黄不接、知识结构不优,严重制约着审计事业的发展。二是审计人员还不能完全适应新形势新任务对审计工作的新要求,个人的能力和素质有待进一步提高。审计人员组织执行审计项目的能力有待提升,对审计项目如何把握、如何确定重点、如何有步骤实施等,仍有不少审计人员缺乏应对措施。

三是对审计发现问题的整改落实工作需要进一步加强。四是审计工作与相关单位的协调沟通机制需要进一步完善。五是审计成果服务党委、政府中心工作的能力和水平有待提升,审计工作促进完善体制、机制和制度建设的水平发挥不够。

二、2018年审计工作要点

2018年,全州审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、州第七次党代会精神,按照全国全省审计工作思路和方针、政策,加大改革创新力度,进一步提升审计工作能力和水平,充分发挥国家审计的基石和重要保障作用,为“一谷、两基地、三示范区”战略作出新的贡献。目前,审计署、省审计厅尚未对2018年的审计工作进行安排部署,现提出初步计划。

(一)加强党的十九大精神学习贯彻,全面履行审计监督职责。

全面深入学习贯彻党的十九大精神,深刻认识推进全面从严治党的重大意义,深入贯彻落实准则、条例各项规定,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终对党忠诚,对事业忠诚。全州审计机关必须旗帜鲜明地将围绕中心、服务大局作为审计工作的出发点和落脚点,进一步聚焦主责主业,进一步落实好四个全覆盖,进一步助力“扶贫、防控风险、环境保护”三大攻坚战,进一步服务好地方改革发展稳定,在更高层次上更加有效的发挥审计监督职能作用。

(二)加强审计项目计划管理,统筹整合审计力量。

一是严肃计划管理,均衡审计任务。根据现有审计资源状况,合理安排年度审计项目数量,科学进行审计分工,做到项目安排与资源配置相适应;严格执行计划,增强计划管理严肃性,不随意调整,如确需调整必须按照计划管理程序办理;量化审计项目进度,增强项目实施效率。审计项目实行清单化、责任化、标准化管理,按月调度,按季结账。

二是整合审计力量,优化审计资源。打破上下级审计机关界限,由州局统筹调配全州审计人员,组织实施署、省、州全局性审计项目。打破机关科室界限,以项目需求为核心,合理调度审计人员,组织实施行业性审计项目。打破项目界线,对同一单位的专项资金审计、财政财务收支审计、经济责任审计等可由同一审计组“捆绑”实施。打破国家审计、内部审计和社会审计界限,以政府投资审计局为主体,按照《恩施州政府投资审计实施办法(试行)》规定,聘请专业机构和人员参与审计,弥补政府投资审计专业技术力量不足。

(三)加强政策措施落实情况跟踪审计,保障中央、省、州重大政策措施落实。

围绕中央、省委、州委决策部署,持续加大“稳促调惠防”政策措施落实情况跟踪审计、扶贫资金审计、保障性安居工程审计工作力度,确保各项政策措施贯彻落实。

(四)加强财政审计,发挥财政审计引擎作用。

在构建财政审计大格局的思路框架内稳步推进财政审计。扩大部门预算执行审计覆盖面,监督部门预算全面落实;加大财政专项资金审计力度,监督资金投入较大的基础性和公益性项目资金合规使用,监督投入竞争性项目的资金有效使用;深化财政改革审计,推动财政体制制度完善。

(五)加强政府投资审计,推动审计结果依法有效运用。

全州投资审计虽然全面退出了建设项目管理环节,但还需进一步完善投资审计相关制度。面对新形势新任务新要求,全州审计机关和广大审计人员必须增强法治意识,牢固树立法治思维,坚持依法审计、文明审计,依法规范开展投资审计工作,并以创新的思路和办法推进投资审计转型和全面发展,重点做好“三个转变”,即从数量规模向质量效益转变,从单一工程造价审计向全面投资审计转变,从传统投资审计向现代投资审计转变。在促进建设项目管理,节约政府投资,强化廉政建设等方面发挥审计作为。

(六)加强领导干部经济责任审计,规范权力运行。

一是突出重点审计对象,实现有重点的全覆盖。突出重点部门、重点单位、关键岗位的领导干部。进一步完善审计对象分类管理办法,加大任中审计力度,推行重要岗位领导干部任期内轮审制度。

二是突出重点审计内容。主要是权力运行和经济活动。注重审计目标任务和工作效益完成情况。

三是审计财经管理情况。加强对财政财务收支管理,“三公”经费和会议费控制,内部管理制度建设,公共资金、资产、资源管理,有关经济活动管理等方面情况的审核。

四是审计廉洁从政情况。加强对执行厉行节约反对浪费、国内公务接待管理规定等方面的审计,推动党员干部坚决反对“四风”,自觉遵守廉洁从政规定,压紧压实领导干部党风廉政建设责任。

五是积极开展领导干部自然资源资产离任审计。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的要求,开展领导干部自然资源资产离任审计。恩施州按功能区划为限制开发区,保护生态环境,坚持可持续发展,是各级领导干部和全州人民的共同责任,对领导干部实行自然资源资产离任审计,对促进领导干部履行生态环境保护责任,加快生态环境建设,具有重要的意义。这是一项全新的工作,将按照审计署、省审计厅的安排实施。

(七)加强审计质量,防控审计风险。

防控审计风险的核心在于全面提升审计质量,审计质量的提升关键在于审计项目实施过程的管理和审计人员综合素质的提高。

一是紧扣审计目标,进行充分的审前调查,制定可行审计实施方案,并经审计业务会议研究决定。审计组严格按照审计实施方案开展审计工作,不得随意调整;

二是紧盯审计过程,由法规部门定期检查督办审计组执行审计实施方案情况,确保方案落实落地;

三是严格落实审计业务会议制度。审计业务会议是局党组管控审计项目的“抓手”,未经审计业务会研究决定的审计事项及结论均不得下达;

四是合理配置审计组成员。根据项目特点和审计人员特长安排审计组人员,同时注重对新进人员的锻炼,“以审代训”,形成有效的梯队培养机制。

(八)加强信息化建设,把大数据审计平台用到实处。

州审计局已经建成了“四化”同步的大数据审计平台,但根本在于应用。要加强平台的使用,通过集中分析,确定疑点,再延伸核实,既节省人力,又提高了审计效率。加强数据分析要坚持问题导向、需求导向。进一步深化与南京审计大学的合作,充分利用南京审计大学的专业人才、先进技术和培训条件,将信息化建设再提升一个层次。

(九)加强党风廉政建设和机关建设,不断改进工作作风。

一是强化守土尽责意识。以党的十九大精神为指引,做到全州审计系统各级领导班子和领导干部主动担当全面从严管党治党的主体责任。

二是强化全面负责意识。做到层层传导压力不断档,层层落实不掉队,把“两个责任”落实到审计业务的全过程。  

三是强化严抓严管意识。党组书记认真履行第一责任人职责,引领各级领导班子成员全面履行应尽之责,对一线审计人员随时拨弄廉政这根弦,把严的要求落到实处,做到督查问责到位。

四是强化机关管理。严防四风反弹,坚持做到对所有“三重一大”事项均严格执行民主集中制和集体研究制度,积极主动与派驻纪检组沟通联系,全面接受派驻纪检组的监督指导。

(十)努力建设高素质审计干部队伍。

着眼新时代新要求,严格执行好干部标准,坚持正确选人用人导向;注重培养专业能力、专业精神,下大气力培养青年审计干部的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感,着力增强审计干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展新要求的能力,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质审计干部队伍。

(十一)持续发力精准扶贫结对帮扶工作。

驻点帮扶利川市汪营镇大沟村工作要保持现有态势,持续发力,不松懈,全面推动扶贫攻坚各项工作的圆满完成。

一是进一步督促项目进度。加强与各级各部门的联系沟通,督促施工单位保质保量按期完成工程项目建设。

二是进一步推进产业扶贫。加大农业实用技术培训力度,组织好外出考察活动,在巩固传统优势产业同时,宣传引导农户发展新型经济作物增收,通过轮值提升耕地地力。

三是进一步强化宣传引导。采取更多、更接地气的工作手段和方法,加强政策宣传解释力度,让群众真知真懂,进一步激发内生动力,引导他们积极主动参与精准扶贫。

四是进一步做好结对帮扶。督促组织机关结对帮扶干部入户走访,通过访真贫、问真苦、用真心、动真情、出真招,助力结对帮扶户早日脱贫致富。

五是进一步强化考核问责。压紧压实驻村工作队和机关干部聚焦扶贫抓履职的责任意识,严格工作纪律要求,对履职不到位的干部采用谈话提醒、通报批评、书面检讨等方式予以问责。

责任编辑:州审计局